王羽  中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长

当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。人工智能作为引领这一轮变革的 pivotal 力量，正在深刻重塑全球竞争格局、改变国家力量对比。建设智能强国，不仅是实现高质量发展的必由之路，更是把握未来发展主动权、在日趋激烈的国际竞争中赢得战略优势的关键所在。

习近平总书记深刻指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”这一重要论断，为我们把握智能化发展大势、建设智能强国指明了前进方向。建设智能强国，绝非单纯的技术迭代，而是一场涉及经济结构、社会治理、国防安全与伦理法治的系统性变革。我们必须坚持系统观念，统筹发展与安全、效率与公平、技术与伦理，在“五位一体”的协同推进中，走出一条具有中国特色的智能化发展之路。

一、深刻认识智能强国建设的战略意蕴

从历史维度看，农业文明时代，土地与人口决定国力；工业文明时代，机器与能源成为核心动力；而在信息文明向智能文明跃迁的今天，算力与算法正在成为新的“国家命脉”。智能强国之“强”，体现在四个层面：一是技术自强的“强”，拥有自主可控的软硬件技术栈；二是产业韧性的“强”，智能化转型能显著提升全要素生产率；三是治理效能的“强”，政府能够利用智能技术提升治理精准度，又能有效规制技术风险；四是安全保障的“强”，在数据主权、算法安全、网络防御方面具备国家级防护能力。

建设智能强国，具有重大战略意义。从经济意义看，人工智能是破解人口老龄化、劳动力成本上升等结构性难题的关键钥匙，据预测，到2030年，人工智能可为全球经济贡献超13万亿美元产值。从政治意义看，智能化水平直接关系到国家治理体系和治理能力现代化，通过“城市大脑”、“数字政府”等建设，能够显著提升行政效率与公共服务水平，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。从国防意义看，智能化正在改变战争形态，无人系统、认知战、智能指挥决策成为军事竞争的制高点，关乎国家安全命脉。从文明意义看，中国提出“以人为本、智能向善”的理念，为全球人工智能治理贡献中国方案，是构建人类命运共同体的重要组成部分。

二、牢牢把握技术自立这个“根”与“魂”

习近平总书记强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”建设智能强国，首要任务是把科技自立自强作为战略支撑，在基础理论、高端芯片、核心算法等“根技术”上取得突破，从根本上解决“卡脖子”问题。

筑牢算力底座。算力是智能时代的“石油”。面对高端通用GPU的封锁，我们必须走自主创新的道路。一方面，要大力发展存算一体芯片、类脑芯片等新型架构，突破传统“存储墙”瓶颈；另一方面，要加快构建国产算力生态，不仅要造出芯片，更要建立与之匹配的软件栈、编译器、算子库，形成自主可控的生态护城河。同时，要统筹推进“东数西算”工程升级版，实现全国算力资源的统一调度与并网，构建国家算力大市场。

攻坚算法框架。当前，国内众多大模型仍深度依赖国外开源框架，存在供应链安全风险。必须加快国产深度学习框架的成熟与普及，提升飞桨、昇思等自主框架的性能与易用性，吸引全球开发者共建开源社区，形成“以用促研”的正循环。要像重视芯片一样重视基础软件，构筑起智能时代的软件根基。

激活数据要素。数据是智能模型的燃料。要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，破解“数据孤岛”难题。在保障个人隐私和公共安全的前提下，推动公共数据、行业数据依法合规流通。特别是要下大气力建设高质量的中文语料库，这不仅是技术问题，更是文化安全与意识形态安全的基础性工程。

三、聚焦实体经济这个“主战场”

建设智能强国，根基在于实体经济，目的在于赋能千行百业。要深入实施“人工智能+”行动，推动智能技术与制造业、农业、服务业深度融合，以智能化“点石成金”。

赋能制造业转型升级。制造业是立国之本、强国之基。要推进“黑灯工厂”向“自适应工厂”演进，利用工业大模型在研发设计、生产工艺、供应链预测等环节的潜力，大幅缩短研发周期、降低生产成本。要支持龙头企业带动上下游中小企业“上云用数赋智”，打造一批具有国际竞争力的智能产业集群，形成大中小企业融通创新的良好生态。

助力农业现代化。农业是国民经济的基础。要加快农业机器人、无人机遥感、智慧育种等技术的推广应用，通过智能化手段应对农业劳动力短缺，提高耕地利用效率，端牢中国人的饭碗。在广袤农村，要着力弥合“数字鸿沟”，让智能技术惠及亿万农民。

提升服务业品质。智能客服、智慧医疗、自动驾驶……智能化正在重塑服务业态。要以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，推动优质医疗资源、教育资源通过智能技术下沉基层，让群众在家门口就能享受到高水平服务。同时，要正视智能化带来的就业结构变化，建立失业预警与再就业培训机制，引导劳动力向高附加值岗位转移，让技术进步的红利惠及全体人民。

四、以高效能治理护航高质量发展

智能技术的迅猛发展，对传统治理模式提出了全新挑战。建设智能强国，必须同步推进治理体系和治理能力现代化，构建敏捷、包容、前瞻的治理体系。

创新监管方式。智能技术迭代以周甚至日为单位，而立法周期通常以年为单位。传统的“事前审批”式监管难以适应。要积极推行“监管沙盒”模式，在自动驾驶、AI医疗、金融科技等领域划定试验田，允许企业在可控环境中测试创新产品，通过“边测试、边立规”的方式降低合规不确定性。要实施分级分类监管，根据应用场景的风险等级采取差异化管理，避免“一刀切”扼杀创新活力。

确保算法公正。算法黑箱导致的不公平、歧视性决策，是智能社会的重大风险。要完善算法备案制度，对具有舆论属性或社会动员能力的算法进行公开备案。要引入第三方算法审计，对涉及公共服务、金融信贷、招聘就业等领域的算法进行常态化“体检”，确保算法结果公平、透明、可解释。

加快立法进程。在《生成式人工智能服务管理暂行办法》的基础上，加快推动《人工智能法》出台。要明确人工智能开发者、服务提供者、使用者的法律责任，确立人工智能生成物的知识产权归属，划定“红线”——明确禁止开发和使用可能威胁人类安全、挑战伦理底线的系统。通过良法善治，为智能产业发展提供稳定的法治预期。

五、夯实人才队伍这个“第一资源”

功以才成，业由才广。建设智能强国，归根结底要靠高水平人才。要牢固树立人才是第一资源的理念，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的智能人才队伍。

引育顶尖创新人才。“卡脖子”背后，往往是“卡脑子”。要改变唯论文、唯职称、唯学历的评价导向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。要依托国家实验室、高水平研究型大学、科技领军企业，建设一批吸引全球顶尖人才的“磁力场”，赋予科研人员更大的技术路线决定权、经费支配权，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地。

培养复合型应用人才。智能技术的落地需要“懂技术、懂行业”的复合型人才。要鼓励高校设立“人工智能+X”双学位项目，打破学科壁垒，推动产教深度融合。支持企业与高校共建现代产业学院，将企业真实需求引入教学环节，实现人才培养与产业需求无缝对接。

提升全民数字素养。智能强国是全民参与的社会实践。要将人工智能通识教育纳入中小学课程，培养青少年的计算思维与创新意识。要针对老年人等“数字弱势群体”，开展常态化培训服务，帮助跨越“数字鸿沟”，确保在智能化进程中“一个都不掉队”。全社会要共同营造开放包容、鼓励创新、宽容试错的文化氛围，为智能化发展厚植社会土壤。

六、筑牢安全屏障这个“压舱石”

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。智能时代，安全风险更具隐蔽性、系统性、突发性，必须时刻绷紧安全这根弦。

维护数据安全与隐私。数据是核心生产要素，也是网络攻击的重点目标。要落实数据分类分级保护制度，对重要数据、核心数据实行重点保护。大力推动多方安全计算、可信执行环境等隐私计算技术在敏感行业的应用，实现“数据可用不可见”，在保障安全的前提下释放数据价值。

保障产业链供应链安全。在逆全球化思潮抬头、单边主义保护主义明显上升的背景下，必须未雨绸缪。要梳理人工智能产业链的薄弱环节，制定关键软硬件的替代路线图，通过“揭榜挂帅”机制集中攻关。要在全球范围内构建多元化供应链网络，建立必要的战略物资储备，增强产业链韧性和抗冲击能力。

防范系统性技术风险。随着人工智能系统自主性不断增强，必须警惕可能出现的失控风险。要加大对可解释人工智能的研发投入，确保关键决策系统透明可理解。对于部署在能源、交通、金融等关键基础设施上的智能系统，必须设置人工紧急关停机制，确保在出现异常时人类能够迅速接管控制权，牢牢把握智能化发展的主动权。

七、以系统观念统筹推进智能强国建设

建设智能强国是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念，处理好若干重大关系。

处理好自主创新与开放合作的关系。既要集中力量攻克关键核心技术，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，也要以更加开放的姿态融入全球创新网络，用好国际国内两种资源。要积极参与人工智能全球治理，推动形成具有广泛共识的治理框架，贡献中国智慧。

处理好有效市场与有为政府的关系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。同时，政府要在基础研究投入、重大基础设施建设、制度供给等方面更好发挥作用。新型举国体制要“新”在充分发挥市场机制作用，让企业真正成为技术创新主体。

处理好发展与安全的关系。发展是安全的基础，安全是发展的前提。既不能因为担心风险而束缚手脚、贻误发展机遇，也不能只顾发展而忽视安全、留下隐患。要坚持底线思维，在发展中逐步化解风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

处理好效率与公平的关系。智能化要追求效率提升，但不能因此拉大数字鸿沟、造成新的不公。要关注技术应用对不同群体的差异化影响，通过制度安排和政策引导，让智能化成果更多更公平惠及全体人民，走共同富裕之路。

察势者智，驭势者赢。当前，全球智能化浪潮风起云涌，新一轮科技竞争日趋激烈。我们有超大规模市场的海量数据优势，有最完整的工业体系的场景优势，有新型举国体制的制度优势，具备建设智能强国的坚实基础和广阔空间。

站在新的历史起点上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于发展人工智能的决策部署，保持战略定力，增强系统观念，在技术自立上久久为功，在产业融合上深耕细作，在治理创新上敢为人先，在人才建设上厚植沃土，在安全保障上未雨绸缪。只要我们牢牢把握智能化发展的历史机遇，勇立潮头、奋勇搏击，就一定能够建成具有国际竞争力的智能强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动能，为人类文明进步作出新的更大贡献。
作者介绍：
王羽，中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长、中国汽车新闻工作者协会副理事长、中国指挥与控制学会无人系统专业委员会副主任委员，研究员、高级工程师。主要研究方向为新质生产力与生产力经济学、智能经济学、产业经济学、创新经济学以及空天地一体化智能网联技术和应用、数智一体化技术创新与工程化应用等研究，在智能经济、低空经济、智能网联、自动驾驶、无人系统、智能交通、未来出行、动力科技、信息安全等专业领域取得重要成果。